国外学者预测，2015年左右，发达国家将陆续进入“休闲时代”，发展中国家也将紧随其后。休闲产业将取代信息产业成为推动全球经济增长的第一引擎。我国目前每年的法定节假日达到114天，接近全年的二分之一，这意味着人们生命中二分之一的时间将在闲暇中度过。我市是沿海开放城市，山海兼优、景点众多、交通方便，在大众化的休闲时代，发展、农业旅游观光休闲产业有着巨大的市场。

一、我市旅游休闲观光存在的问题：

旅游休闲观光农业是指在乡镇农村、城郊范围内，利用自然生态、田园景观、农业设施等资源，结合农林牧渔生产经营，乡土文化、农家生活，通过科学规划和合理开发，从而为市民和游客提供观光休闲、度假娱乐、体验“三农”等多项服务的新型农业生产经营活动。

当前我市旅游休闲农业存在的困难和问题主要有：

1、处于无序发展状态。我市县、区、镇城郊旅游休闲农业的发展，往往是某一家“农家乐”“农庄”借助河塘、水库、山林、果园等办得兴旺红火后，其他人一哄而上跟风盲目发展形成。缺少规划规范。设施建设杂乱无章，重复无序现象严重，造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费。一些资源环境适合发展的地方没有人去兴办休闲农业，而有些地方只能适度发展的却无限度大量发展，经营农户分散，各自为政并形成低层次低水平竞争，造成环境污染加剧。也有个别地方脱离了休闲农业的内涵，一味地贪大求洋，破坏了环境，浪费了资源，失去了旅游休闲娱乐的吸引力。

2、发展水平偏低。很多旅游休闲农业仅仅满足于让市民品尝农家风味、观赏农村和农家风景、打打麻将牌娱乐、烧烤、垂钓休闲等浅层次要求，没能充分挖掘湖光山色、田园风光、乡风民俗等乡土文化内涵，服务内容单一，形式雷同没有特色。

3、发展环境欠优。旅游休闲农业、旅游、农林、环保、规划等多个部门。对旅游休闲农业发展认识不够，还没有形成合力。旅游休闲农业企业有困难需要部门帮助解决时，得不到及时解决。

4、创建品牌意识淡薄。我市不少县，镇、城郊旅游休闲农业企业虽然开发经营多年，但因起点不高，步伐不大，服务内容单一雷同，经营上还停留在等客上门的阶段，不注重品牌经营，发展缓慢。例如：江城区坪郊、漠地洞、平岗、双捷，海陵、阳春春城城郊、合水、春湾、潭水、阳东雅韶、大沟、新洲、阳西程村、沙扒等地的休闲农庄都存在着以上问题。

5、资金投入不足。一方面，旅游休闲农业基础设施投入大，投资回报时间相对较长，政府重视和支持不够，对旅游休闲业基础设施投入不够。另一方面，旅游休闲农业是一个新兴产业，企业融资困难，又不能有效吸引社会资金，造成一些较好的旅游休闲项目因没有资金无法上马，制约了休闲农业企业的发展。

二、发展我市旅游观光农业的建议

1、明确主管部门

休闲农业是农业，是现代农业 ，是一个新型的农业产业，是农村经济的重要组成部分，是农业产业化经营的重要内容。可以考虑以农林部门为主管部门，协调旅游等相关部门管理休闲农业。

2、制定扶持政策

一是将旅游休闲农业企业纳入新农村建设的政策支持范围，统一规划。有关部门在安排项目建设和资金上给予支持。

二是实行有利于发展的土地管理政策。鼓励农民将自己的土地承包经营权以租赁、入股等形式流转给旅游休闲农业企业。村民利用现有宅基地、承包地兴办休闲农业，可以依法采取临时用地的方式进行，规模较大的旅游休闲农业企业可以依法采取与农村集体经济组织合资、联营或者征收集体土地的方式进行。支持旅游休闲农业企业依法采取招标、拍卖、公开协商方式取得“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的土地的经营权，发展旅游休闲农业，并可转让、入股、抵押。

三是增加投入。农业基础设施和生态建设项目、镇村改造项目、生态农业发展项目等要向旅游休闲农业发展区域倾斜。综合运用贷款贴息，经费补助和奖励等多种形式支持休闲农业发展。

四是拓宽融资渠道。农商银行、农业银行等金融机构应积极开发适用于旅游休闲农业发展的金融产品。

3、加强服务指导工作

各级政府要把加快发展旅游休闲农业纳入议事日程。列入农业产业化、社会主义新农村建设考核指标。农业主管部门要编制中长期休闲农业发展规划，加强休闲农业企业管理。成立旅游休闲企业农业协会，加强交流合作与行业自律，指导休闲农业健康发展。

4、培养宽松的环境