农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。阳江市第二轮扶贫“双到”共有105条重点帮扶村，8120户贫困户、20734人纳入帮扶范围，这轮扶贫工作成效明显著。2015年全市105个贫困村农民人均纯收入平均达12168元，比帮扶前的5340元增长128%，贫困户农民人均纯收入达8963元，其中有劳动能力的贫困户农民人均纯收入达10321元，比帮扶前的2960元增长248.6%。从前两轮扶贫的情况看，还存在一些问题，主要有：一是个别地方扶贫对象的确定还存在人情关系，把关核准不严，一些不符合标准的进入了帮扶范围；二是扶贫对象的进入和退出机制不够健全；三是档案的管理不够规范；四是项目资金管理和扶贫机制有待完善等。这些问题形成的主要原因有：一是广东的率先扶贫没有现成经验可借鉴，制度设计和尝试需要逐步完善：二是长期以来，对村户的统计缺乏应有的重视，致使村和农户缺乏相应的基础统计资料（特别是在首轮扶贫中，这种情况较突出），客观上带来核准时难以识别，主观上个别贫困村户有的不如实申报。三是扶贫管理从内容和形式上看，更多考虑的是对上级负责，应对检查，对社会如何做到公开透明，接受社会的了解和监督，考虑较少。

从2016年起，新一轮扶贫将实施精准扶贫。中共十八届五中全会强调，要实施脱贫攻坚工程，通过精准扶贫，精准脱贫，到2020年实现贫困人口脱贫。广东提出高标准完成面向率先全面建成小康社会的扶贫开发任务，确保到2018年被帮扶的相对贫困人口与全省同步进入小康社会。新一轮的扶贫实施精准扶贫方略，对保障扶真贫、真扶贫、真脱贫具有重要意义。为推进阳江精准扶贫工作，提出以下建议：

（一）抓好精准识别、建档立卡。这是解决好扶持谁、做到精准扶贫的关键环节。广东2016—2018年的精准扶贫是以农村居民人均可支配收入4000元为扶贫标准（这一标准与前两轮扶贫标准分别为人均纯收入2500元和3093元的概念有所不同），并重点帮扶人均收入8000元以下的相对贫困村。因此，建议各级党委、政府、农业、扶贫等相关部门和村“两委”要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体和墙报、橱窗、村民议事等平台，开展丰富有效的宣传，向广大村民讲清精准扶贫政策，增强村民对政策的了解和关注度，共同参与做好精准识别和监督工作。要按照新的口径，实事求是，客观真实反映收入和核准情况，摸清底数，要摒弃私心杂念和人情关系，坚持公开透明，张榜公示，以敢于担当的责任做好精准识别工作，确保扶持对象精准，避免“富人吃穷人饭”。同时，对扶贫对象建档立卡，建立精准扶贫台账和数据库，并定期进行全面核查，实行有进有出的动态管理。

（二）抓紧制定严格、规范、透明的退出标准、程序、核查办法。建立贫困户脱贫认定机制，这是做到精准脱贫的关键环节。广东考虑物价水平和其他因素，2018、2010年脱贫标准分别约为人均可支配收入4831元和5480元。达到脱贫标准的，要及时调出。切实做到应退则退，应进则进，应扶则扶。对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

（三）采取产业扶持、技能培训、转移就业、医疗救助、易地搬迁等多管齐下的方式，把脱贫措施落实到村到户到人。要顾及被扶贫对象的能力差别，不可平均用力。对进入精准扶贫范围的贫困人口实行分类扶持。贫困人口大体分三类：一是在脱贫的边缘线上；二是深度贫困户（缺劳力、缺思路、缺技术，有的还加上因病、因学等致贫）；三是需供养的低保户。

对第一类有劳动力但种养规模不够的，只要帮扶一些周转资金就较易脱贫。这类贫困户可根据其种养规模，从每年捐助的扶贫资金中给予适当补贴，联系挂村的部门和干部帮助贫困户选择种养项目扶持其发展。

对第二类深度贫困户，是扶贫的重点和难点。要考虑出台专项政策，统筹使用涉农资金和每年“6.30”扶贫捐助金，实施“一村一品”产业推进行动，重点支持贫困村贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等，扶持建设一批特色农业基地，让贫困户参与建设并分享收益，要加大对贫困村、贫困户农产品品牌推介营销支持力度，发展农村电商产业，解决销售难问题。同时，实施提升技能培训、加强教育、劳务输出、开展医疗保险和医疗救助等实现脱贫。对于个别确因居住生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等致使贫困的村户，要实施易地扶贫搬迁工程。

对第三类无法依靠产业扶持和就业等帮助脱贫的家庭，应采取政策性扶持，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。

（四）坚持政府主导，整合社会、企业等多方资源，形成大扶贫合力。要强化政府责任，发挥政府投入在精准扶贫中的主体和主导作用，积极开辟扶贫新的资金渠道，确保扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。同时发挥经济合作组织、龙头企业、致富能人的带动作用，探索把贫困户或由贫困户组建的合作社纳入扶贫资金支持重点，构建扶贫项目与之直接对接的新机制，解决产业链条问题。尝试以农业、扶贫、民政部门为主导，积极培育与扶贫相关的社会组织，通过政府购买服务，政府与社会组织合作等多种形式，解决精准扶贫过程中面临的组织资源供求失衡矛盾。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导干部和爱心人士结对帮扶，自愿包村包户，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。形成政府主导、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。