一、我市基层学前教育工作存在的问题

1.学前教育理念不够科学。一是重视不够。学前教育至今还没有纳入地方经济社会发展总体规划，也没有生均公用经费预算拨款，影响了学前教育的全面发展。二是幼儿家长的学前教育观念不正确。多数幼儿都是隔代监护，家长让幼儿入园接受学前教育的认识不到位，农村还存在农忙季节“托管”，平时自己照顾的现象。三是“小学化”现象仍然存在。一些幼儿园片面迎合家长的要求，违背幼儿身心发展特点和规律，直接向幼儿教授拼音、识字、算术、英语等学习课程，挤占儿童玩耍和兴趣活动时间，甚至布置家庭作业，对孩子未来的学习兴趣和信心产生负面影响。四是“保姆式”管教现象较为突出。一些幼儿园把“吃饱带牢”作为主要工作职责，不注重幼儿的礼仪教育、良好的行为习惯培养和智力开发，影响了幼儿的健康成长。五是保育工作薄弱。儿童在园就餐，由于园方缺乏儿童成长营养需求知识，饮食安排比较随意，未能做到营养均衡，科学搭配，影响了儿童的成长发育。

2.规划布局不尽合理，发展不够平衡。一是规划滞后。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》规定新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。但多数新建居民小区配套幼儿园规划建设工作滞后，农村幼儿园的规划建设更没有提上议事日程。二是布局不合理。城区幼儿园分布存在盲目性和随意性，有扎堆开设情况。三是发展不平衡。多数幼儿园的建设标准较低，农村幼儿园更像学前班，农村幼儿入园相对较难，严重影响了学前教育的普及。

3.基础设施简陋，办园条件较差。相当部分民办幼儿园是租用民房，家庭作坊式办园，园舍占地面积不足，配套用房缺少，户外活动场所狭窄，教玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物配备匮乏，园内活动单调。园所设施、人员配备、办园经费、招生和编班、园务管理等达不到《幼儿园工作规程》所规定的设置要求。

4.监管不到位，安全隐患仍然存在。一是监管力度不够到位。县级教育部门在监管过程中，只有管理权，没有执法权，对不符合标准的幼儿园只能对其发出限期整改、停止招生等行政处罚通知，无法直接取缔；镇政府对辖区内幼儿园的管理只有责任，没有监督管理权，给监管带来了相当大的困难。二是卫生保健意识不强。多数幼儿园的卫生保健室形同虚设，甚至连一支红外线体温计都没有，晨检、午检流于形式，也没有儿童健康成长档案，更没有专业、专职的保健医生，大部分保育员也没有接受过专业培训。三是儿童饮食存在隐患。多数幼儿园没有食材采购货源登记，没有食谱公开，配餐营养搭配比较随意。个别幼儿园食堂面积不符合标准，配餐流程没有摄像监控，给儿童的饮食管理带来隐患。四是安全保卫意识薄弱。多数幼儿园没有正规保安人员，没有安全应急预案，更没有遇险疏散、撤离演练。

5.师资力量薄弱，素质亟待提高。一是幼儿教师编制紧缺，配备严重不足。二是幼儿教师队伍素质整体偏低，施教方法有待改善。三是民办幼儿教师工资待遇低，教师队伍不稳定。基层民办幼儿园的收费普遍较低（比如阳西县，目前阳西县的公办园收费由县物价部门按2003年的定价标准分等级审批，民办园则采取备案制。公办园的收费为362元/月，包含伙食费6元/天；农村小学附设幼儿园的收费标准是500元/学期，没有伙食安排；县城民办园大部分的收费标准为450—620元左右，包含伙食费6—10元/天；乡镇大部分民办园的收费标准为360元/月左右，包含伙食费6元/天），幼儿教师的工资待遇也相应较低，大部分都在1500-1800元之间。由于工资待遇低，基层幼儿教师队伍流动性较大，导致幼儿难以适应，家长也难以和教师沟通。

二、提高我市基层学前教育工作水平的建议

（一）树立科学的学前教育理念

要全面贯彻落实好国家学前教育政策法规文件精神，树立科学的办学理念。要进一步明确学前教育办学方向，以培养身心健康、习惯良好、有强烈的探索欲望、具备良好的思维模式和动手能力，形成自信、负责、合作、分享等内在素质的优秀儿童为目标，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，将幼儿发展的阅读、数学、音乐、美术、社会五大领域融入幼儿园的生活、运动、游戏、学习各类活动一日课程体系中，让儿童自主发展、自由成长、开发智力，从小养成良好的行为习惯、生活习惯、礼仪习惯，不断提高生活能力、安全自护能力、集体适应能力作为办园宗旨，切实抓好学前教育工作，努力为儿童一生的发展奠定良好基础。

要加大社会宣传力度，通过办好家长培训班，特别是入园前家长培训班，让家长在幼儿入园前就明白幼儿园的办学宗旨和相关事项，争取家长的支持和理解，营造家园共育氛围，摒弃学前教育“小学化”。

（二）加大投入，推进学前教育健康发展

1.科学规划，促进学前教育资源布局均衡。把学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，纳入十三五总体规划，统筹布局，通盘考虑。根据人口、地理、交通等条件，按照“广覆盖、保基本”的原则，新建幼儿园首先考虑往农村地区、城郊结合部以及人口急剧增加的新城区倾斜，保证每个乡镇最少有1所达到县一级以上标准的规范化公办幼儿园；常住人口4000人以上的村单独建设幼儿园，逐步完善县、镇、村三级学前教育网络，满足全县幼儿入园需求。同时，落实好新建小区同步规划建设配套幼儿园政策，由开发商建好后移交教育部门办园。

2.拓宽学前教育经费筹措渠道。要将学前教育经费纳入公共财政范围，大力吸引民资参予办园。要参照小学生均公用经费管理办法，适当安排学前教育生均公用经费。要合理调整民办幼儿园的收费标准，解决民办幼儿园教师工资偏低问题，以吸引更多的优秀人才投身到学前教育事业中来，保障学前教育工作健康发展。

3.大力推进普惠性幼儿园建设。一是加强管理，发挥好公办园的普惠示范作用。二是落实奖补激励机制，通过以奖代补的形式对办园规范、质量合格、收费合理的民办幼儿园进行提质改造，对成功创建省、市示范园、骨干园或优质诚信服务园给予一定的奖励，鼓励县、镇、村幼儿园做大做强。同时，规定普惠性民办幼儿园的收费不能高于县内同类公办幼儿园的收费标准，并向社会公布，挂牌服务。三是制订推行低保家庭幼儿和孤儿免费入园政策，实行学前教育资助制度，确保每一位孩子都能享受到平等的学前教育。

4.加强幼儿园环境和装备建设。加大装备投入，确保幼儿园有足够的空间场地让幼儿进行户外运动和游戏。提供丰富科学的运动器械和玩教具供幼儿活动使用。

5.加强师资队伍建设，提升学前教育质量。一是扩大学前教育公办教师的编制比重，通过公开招聘的方式引进编制内人才，提高公办园的师资水平。同时，招聘一批优秀艺术类专业的在编幼儿男教师，由地方教育主管部门统一调配，分别负责一所或多所幼儿园的教学任务，促进在园儿童的全面发展。二是加强幼儿教师的培训教育，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育范畴，鼓励幼儿教师通过脱产进修、自考、函授等途径提升学历，提高自我。加强对民办幼儿园教师的认证和备案管理，落实先培训后上岗制度，提高民办幼儿园教师的持证上岗率。定期分批组织幼儿园园长和骨干教师进行专业培训，提升管理和教育教学水平。对保育员、保健员、营养指导员等也应分批进行专业培训。三是实施城乡园长交流和支教制度，把优质幼儿教师资源向农村地区扩展，快速提升农村幼儿教师素质和办园水平。

（三）加强监督管理，确保学前教育规范有序

1.完善相关管理制度。一是完善准入审批制度。要进一步完善并严格执行《办园许可证》联合审批、年审制度，切实做好民办幼儿园设立审批、变更审批、终止审批等事项，规范行政审批程序，规范办学行为，严把学前教育准入关。对不符合幼儿园基本条件设置，教保质量不高，连续两年年审不合格的幼儿园，要依法坚决取缔。二是规范收费行为。要禁止幼儿园向孩子收取各种兴趣班、特长班培训费用，确保学前教育公平公正。三是完善日常监管制度。要进一步明确教育部门牵头，相关单位参与的联席会议制度，加强常态化联合监管，严格统一管理、统一考核、统一评估，督促幼儿园抓好园务和教育管理，加强园舍设施建设，提高保教质量和办园水平。

2.加强安全管理。一是落实幼儿园食材采购货源登记和试餐登记制度，切实加强对幼儿园食材采购和营养搭配的监督管理，确保幼儿园食品安全和儿童营养均衡。二是认真落实安全责任制，对幼儿园的卫生防疫和消防安全、交通安全等进行常态化管理，督促幼儿园认真开展安全自查，建立安全台账，及时排除安全隐患，防止安全事故发生。

（四）创新办园模式，推进学前教育跨越发展

要鼓励专业机构直接投资办园，按照国有民办模式将县、镇、村条件允许的公办幼儿园委托专业机构打造经营，专业机构加盟民办幼儿园等形式，对全市学前教育进行升级打造。通过专业机构的示范带动，全面提升我市幼儿园的办园水平。