我市经济发展以第二产业为主，工业园是阳江经济快速发展的功臣之一。然而，近年来，我市工业园遇到用工难、人才流失等问题，“用工荒”和技术型人才稀缺制约了第二产业的发展。出现该问题重要原因之一是：我市各个工业园内未形成生活社区，无法吸引产业工人聚集。

一、我市工业园生活社区现状

目前，我市各地主要工业园整体配套落后，并未形成完善、规范的生活社区，综合分析，主要存在以下问题：

1.自建宿舍，企业负担大。

 为解决员工住宿问题，我市企业以自建宿舍为主要解决办法，但该操作方法增加了企业负担，尤其是中小型企业无法承担。

2.工业园区生活配套设施滞后。

 我市大多数工业园区内缺乏社区服务中心、文化、体育、教育、卫生、交通、娱乐等民生设施，有的园区甚至无法解决日常用水、用电、餐饮等基本生活所需，配套设施严重滞后，区内工人生活质量低下。这种情况在一些新开发工业园更突出。

3.各种条件不满足，难以吸引工人聚集。

企业自建宿舍分散分布，周边缺乏配套生活设施，无法形成社区，不能真正解决员工所需。在工人生活质量需求越来越高的情况下，工业区很难吸引产业工人聚集。一方面无法留住外地人才，另一方面无法吸引本地农村劳动力，这是阳江大多数工业区遇到的现实问题，这也制约了阳江工业的持续发展。

二、建设工业园生活社区的意义

建设配套完善的工业园生活社区，对企业及城市发展有以下五方面的意义：

 1.为企业解决用工难的问题，减少人才流失。

 能为园区业主和企业职工一站式解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，形成功能齐全的生活圈，吸引人才聚集，解决企业发展的后顾之忧。

2.降低企业成本，提高工作效率。

统一建设集约型住宿区，一方面免去企业自建宿舍的负担，另一方面，企业职工在区内集中住宿，就近上下班，可节省时间成本，提高整体工作效率。同时，采取厂区与宿舍分离的措施，也可以更好地减少污染，提高员工生活质量，降低职业病发生率。

3.提升园区整体服务水平，推动第二产业可持续发展。

完善的生活配套，能全面提升园区的服务水平及就业环境，吸引更多企业进驻，推动阳江工业可持续发展。如阳江高新区工业园及银岭工业园，凭借区位优势和各种招商优惠政策，吸引了美国嘉吉粮油公司、华润水泥、双胞胎公司正大集团、东方希望、广青镍合金等一批实力雄厚的企业，2013年高新区规模以上工业总产值263亿元，地方公共财政收入3.3亿元。第二产业的持续发力，明显拉动了高新区经济增长。而这些企业反映，如果工业园的生活社区等配套更完善，将吸引更多更优质的企业入驻。

4.减缓城市交通压力。

 完善的生活社区，能满足区内就业者的衣食住行需求，形成社区中心，减少工人上下班及生活出行，在一定程度上减缓市区与郊区的交通压力。

5.推进城镇化发展。

十八届三中全会对推动城镇化发展作出了重要指示，城镇化发展不断提速。城镇化离不开产业化，不能产业空心化，只有工业产业发展，提供更多的就业机会，才能实现城镇化。阳江市工业园多设在城郊等城镇化程度极低的地区，推进配套完善的生活社区建设，吸引企业和人才聚集，加快第二产业发展，增加就业，形成新的城区、镇区，掀起全市城镇化发展的新一轮高潮。

三、关于大力建设工业园生活区的建议

为了解决我市工业园面临的问题，推动第二产业可持续发展，现对生活社区的建设提出以下建议：

1.以政府为主导，开发建设工业园生活社区。从规划、土地使用、产权等多方面制定相关优惠政策，推动社区的建设。

第一、适度调整提升园区整体规划，支持建设生活区及配套用地；

第二、优先保障工业园的生活社区建设用地，并根据不同的工业园区位，给予生活区用地按工业地价或优惠政策；

第三、提供金融优惠政策，保障区内中低收入人群享受公租房或公寓。

2.制定优惠政策，鼓励企业集团、商会、行业协会投资兴建专业配套的生活社区。

3.多元化招商引资。大力支持企业投资开发工业园配套生活社区基地，包含医疗、文化、体育、娱乐、餐饮等。

4.创新建设模式，利用一定比例的工业用地建设公租房或公寓。

第一、因地制宜，根据不同园区人才情况，针对区内管理人才、科技人才、蓝领等不同人群，可统一规划，集中建设职业经理公寓、人才公寓和职工公寓，以及建设一定比例的公租房，满足不同需求。

第二、对统建的工业园生活社区公寓，由政府定向配套给符合条件的企业，制定相应的入住条件，根据企业产生的效益、是否属劳动密集型等因素提供住房面积，并根据实际情况确定租金或售价，以租赁、销售或租售结合的形式供应给符合条件的园区内工作者。

5.可借鉴其他地区工业园、产业园生活社区建设的成功模式，取其精华，如东莞市松山湖公租房建设、福建宁德市工业园公租房建设等

 6.将工业园生活社区建设与推进城镇化相结合。国内外的实践证明，工业、产业发展是推动城镇化发展的主要途径。近年来，我市各县（市、区）积极招商引资，大力发展工业园区、产业转移园区已初见规模，对园区的生活社区应坚持科学规划、合理布局、统筹建设的原则，将工业产业园生活社区规划建设纳入城镇化的发展战略，同步推进。