随着我市工业化、城镇化进程的加快，征收、征用农村集体所有土地的需求快速增加，被征地农民数量不断增多，其养老保障问题日益突出。近年来，中央和省相继出台了一系列文件，明确要求地方各级政府要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，加强社会保障工作，尽快建立适合被征地农民特点与要求的社会保障制度，采取有效的措施落实社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。我市于2008年6月出台了有关政策文件，开始实施被征地农民养老保险制度。早期政策(阳府【2008】28号文件)由于操作程序繁杂，被征地农民养老保障费用筹集困难等原因，被征地农民参保进展缓慢。新政策（粤府办【2010】41号文件）由于征地项目存在涉及农民人数多，纳入保障范围的农民人数少的情况，村委会在落实被征地农民具体参保名单的过程中引发了许多矛盾，大部分被征地农民无法实名参保。据统计，截止2012年末,全市总计落实被征地农民养老保障资金约5亿元，涉及被征地农民总计约4万人，其中实名参保约6000人，参保率仅为15%左右，养老保障资金严重积压，被征地农民的养老保障问题有待研究解决。

建议：

为妥善解决被征地农民养老保障问题，切实维护其合法权益，维护社会和谐稳定，促进我市经济持续快速健康发展提出以下建议：

1、政府应全力推进城乡居民养老保险，着力提高被征地农民的参保覆盖率。

2013年，我市全面推进城乡居民养老保险，并列入2013年十件民生实事。城乡居民养老保险事关人民群众的幸福指数，事关幸福阳江的建设，是惠民利民的一大德政工程。各级党委政府应高度重视，充分认识到城乡居民养老保险的重要性，特别对因征地失去土地的被征地农民，更应采取积极有效的措施，着力提高被征地农民的参保覆盖率，让党的十八大提出的“老有所养”目标得以实现。

2、利用好被征地农民养老保障资金，努力提高被征地农民的养老保障水平。

被征地农民养老保障资金数额较大，涉及人数较多，分配不公会引发群体矛盾，造成社会不稳定因素。政府应千方百计破解被征地农民养老保障资金积压的困局，对于已经参加被征地农民养老保险的农民并入城乡居民养老保险，对于未参加被征地农民养老保险的农民，建议参加城乡居民养老保险，原来落实的被征地农民养老保障资金按征地项目所涉及的16周岁以上被征地农民平均分配，补助其参保缴费，努力提高其养老保障水平。

3、加大对被征地农民的培训转移就业力度，让年轻的被征地农民参加企业职工养老保险。

被征地农民失去了土地后，失去了生活的主要保障，政府部门除了提供农村社会养老保险外，更应加大对被征地农民的培训转移就业力度，有针对性地制定适合被征地农民特点的职业培训计划，通过订单式培训等多种方式帮助年轻的被征地农民实现就近就业，让更多的被征地农民参加企业职工养老保险。

4、大力发展农村集体经济，让有条件的村集体对被征地农民给予参保补助。

按征地有关政策规定，国家征收农村集体土地后，征地单位要留出或划出实际征地面积的10％—15％用于被征地集体作生产发展用地。目前我市的村委会普遍做法是将政府安排的留用地分给农民，没有用于发展集体经济，因此农村集体经济非常薄弱。建议当地政府要指导好征地所涉及的村委会，对留用地进行整体经营开发，大力发展农村集体经济，将集体经济收益提留用于对被征地农民参加养老保险的缴费补助，从而提高被征地农民的养老保障水平。