城市公交是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。近年来，我市城市公交事业取得了一定的成效，但与快速发展的城市化进程来比，城市公交仍然比较滞后，与经济社会的快速发展、与群众生活水平提高的需求相比还有一定的差距。优先发展城市公交，推进城市公共交通事业快速发展是我市面临的一项重要任务。

一、我市公交发展存在的问题

（一）公共交通供给不足，出行分担比例低

相对于经济和社会的快速发展，我市公共汽车运力不足的矛盾突出。据调查，目前市区实有公共汽车164辆，除备用及需维修保养的车辆外，实际每天投入运营的约130辆，远未达到公交服务均等化要求的标准，加上节假日高峰时段有15％的公共汽车正班被抽调用于市一中、市技校等学校的临时专线，使高峰时段车辆更加紧缺，一些公共汽车班次少、间隔时间长。应对现有公交线路不断增加的客流尚且吃紧，新开公交线路更是心有余而力不足，严重制约了公交线路的发展和公交线网的完善。按城市人口发展目标、及公交客运服务均等化的目标要求，特别是在我市倾力打造“园林城市”宏伟蓝图的今天，城市建设步伐加快，经济贸易往来愈发频繁的形势下，公交运力与实际需求的矛盾更是日渐突出，急需更新和新增公交车运力，以满足当前市民群众的出行需求，适应城市建设提速和经济蓬勃发展的要求。单靠公交经营企业自身能力增加和更新公交车辆，更无法满足市民群众要求增开公交线路的要求。

（二）公共汽车基础设施建设依然滞后

据调查，目前全市仅建有公交候车亭110个，市民候车仍需经受日晒雨淋，大部分路段没有设置港湾式公共汽车站点，存在安全隐患。此外，公共汽车停车场、首末站、保养场欠缺，很多公共汽车驾驶员没有休息场所甚至连如厕的场所都没有。

（三）地方政府投入不足，城市公共交通公益性亏损补偿机制尚未真正建立

近几年来，通过石油价格改革和中央财政补贴，一定程度缓解了公交运营企业的经营困难。但城市公共交通作为社会公共事业，实行低票价、密发班、老人和残疾人免费乘车等社会公共服务，政府应给予一定的扶持。2004年起，我市实行60岁以上老人免费乘坐公共汽车的政策。据调查测算，公共汽车企业每年免收老人、残疾人乘车费用约达到328万元。若没有完善的财政补贴补偿机制，公共汽车经营企业在经营困难的情况下，很难保证优质的服务质量。参考其他市发展城市公交的先进经验，城市公共交通的健康发展，离不开政府的支持。尽管我市2012年财政预算中安排70万元用于办理老年人乘坐公交意外保险及政策性补助，但与其他兄弟市扶持公共交通建设投入相比，差距很大。据了解，2012年茂名市安排1065万元、湛江市安排1480万元、江门市安排5250万元、惠州市安排2670万元、汕头市安排4000万元、中山市安排13000万元、珠海市安排13800万元、东莞市安排19600万元专项资金用于扶持公共交通建设和公交企业经营性亏损、政策性亏损财政补贴

二、加大财政投入，优先发展城市公共交通的建议

2012年10月10日，国务院常务会议部署优先发展城市公交，确定了强化规划调控；加快基础设施建设；加强公共交通用地综合发展；加大政府投入；拓宽投资渠道；保障公交路权优先；健全安全管理制度，加强安全监管；规范公共交通重大决策程序，建立城市公交运营成本和服务质量信息公开制度等八大重点任务。结合我市实际，就加大政府财政资金投入，优先发展我市城市公共交通提出如下建议：

（一）加快推进公共汽车基础设施建设。市政府要协调住建、城管等部门按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划；将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所、城市道路改造等工程项目配套建设的一项重要内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。进一步加强公共汽车停车场站、首末站、中心枢纽站和港湾式公共汽车站的建设，给公共汽车运营提供良好的后勤保障，为群众提供良好的候车环境。

（二）加大政府财政投入，扶持公共汽车优先发展。市政府参照其他市的做法，加大对公共交通的投入，完善财政补贴补偿机制：

1、老人免费乘车按老人免费刷卡量的50%进行补贴。

2、为鼓励新开公交线路、新增公交车运力，新开线路或现有线路新增运力购置公交车辆，按不少于购车价的30%标准进行补贴。

3、为鼓励加快老旧车辆更新，结合我市制定淘汰黄标车优惠政策，公交车辆更新给予适当的补助。

4、市区内新建公交候车亭统一列入财政预算，市郊的公交候车亭可利用农村客运候车亭进行升级改造，并按2万元/个的标准予以财政补助。

三是落实路权优先。科学设置公共汽车优先车道，城市中心区新建、改建道路应考虑建设公共汽车专用道或优先车道。科学设置和优化城市公共汽车优先信号系统,加强对公共汽车专用道、优先车道和优先信号系统的监控和管理，取消拥堵区域和路段占道停车，加大交通违法执法力度。