城市居民最低生活保障制度是一项政府领导，民政主管，乡镇街道主办，以社区为依托的层级管理工作。作为低保工作的基层单位——社区居委会，所从事的低保工作不仅成为各级领导和广大群众关注的热点，而且对保障城市贫困群众的基本生活，维护社会稳定起到日益重要的作用。 

一、当前城市社区低保工作的主要问题 

低保作为一项民生工程，在解决困难群众生活、维护城乡大局稳定、促进社会和谐发展等方面发挥了重要作用。然而，随着低保标准的不断提高，低保配套优惠政策的不断增多，执行中出现一些问题。1、认识有偏差。吃低保不光彩的观念在市民心中已淡化，申请低保的人数剧增，一些人为了享受低保而弄虚作假隐瞒收入，一些低保户也养成了好吃懒做的习惯。2、对象确定难。按经济收入标准确定低保对象，操作起来有较大的随意性和不稳定性，很难做到公平公正，也难免少数干部优亲厚友，直接影响干群关系。3、执行难以规范。在一个社区公认的困难户是有数的，多余指标如何解决，有的采取“拼保”和“轮保”变通操作。有的把低保金变成了养老金、计划生育奖励金，重点工作扶持金，很不规范。4、管理难度大。低保工作面广量大，动态调整工作跟不上，群众意见越来越多，主要表现在：

一是推行低保公示制度“空挂户”多。农转非、农村户口转入城市，城区内的拆迁搬迁等造成大批外迁户涌入现在的居住地，通过投亲靠友申请低保，造成了较多的空挂户，使公示制度流于形式。

二是落实低保待遇“投机”现象多。在核查低保过程中，有的人使用障眼法，即借别人的旧房子接待入户调查的工作人员，或隐瞒收入以达到骗保的目的。还有另一部分人明知自己不符合低保条件，到处找关系，非要享受低保。同时家庭收入难以核查，特别是隐性就业，弹性就业难以核实，收入的核实只能依靠申报人自报或根据其家庭实际支出估算。

三是社区低保工作规范化管理程序不高。1、工作随意性大，不按程序办事。有的社区没有建立低保评议制度，有的没有进行初审，还有的在审批前没有进行张榜公示。2、审查把关不严。有的社区对申请人的家庭收入缺乏深入调查，有些不符合条件的对象也硬纳入低保。有的申报时家境差，后来家境好转了也不及时取消，造成低保管理中“人情保”现象横生。3、低保资料不全，内部管理流于形式。很多社区虽然建立了各种台账，但内容不充实，有些记载甚至前后矛盾。对已保对象和新申报对象的家庭状况根本没有掌握等。 

二、几点建议 

（一）加大社会保障。采取提高养老保险标准、加大大病统筹救助、扩大残疾人补贴等，加强对老弱病残等弱势群体的社会保障，解决其生活困难。尽快完善社会保障体系，实现应保尽保。

（二）建立低保基金，由专门的机构管理，分别情况实施。对有突发性灾难的家庭及时救助，帮其尽快恢复正常生产生活；对因家庭主要成员能力不足，不能独立从事生产经营，生活无经济来源的，可设立公益岗位，让其提供劳动获取报酬；对无技术的人员，可牵头组织培训，在经济实体打工，靠劳务挣钱，增加收入；对有致富项目的家庭，可以采取鼓励的形式，设立奖补资金，按实绩进行奖励。

（三）规范低保管理。针对目前个别社区上访举报现象比较突出的问题，要进一步健全制度，规范低保动态管理。一是建立公开、公示制度。既要宣传好低保政策，明确享受低保的条件和标准，真正做到家喻户晓，又要严格遵循公示制度和“三级审核”制度，避免调查过程中的失真和关系低保、人情低保的产生。二是建立评审制度。采取社区居民委员会民主评议低保对象和民政部门上户调查相结合的办法，严把低保对象进出关，破解低保对象“硬进软出”的难题。三是坚决兑现“承诺书”签订的严肃性。对于低保对象签署的家庭财产承诺书和由社区、办事处签署低保对象准确度承诺书，要严格执行，必要时还要进行抽样调查，发现问题严加追究。四是规范低保档案管理。包括低保档案管理卡（应注明人员结构、收入状况、入社保情况、退休情况、子女就业情况等），家庭财产承诺书，残疾证复印件，病历诊断书，取消恢复凭证、年审情况记录等全部录入微机以便上级领导随时调用和稽查。 

（四）加强网络建设，建立相互传递的信息平台。在省、市、区三级联网即将顺利开通的同时，应加强与人社局、街道办事处、社区居委会之间的网络沟通。失业保险、再就业工作的信息与低保工作中家庭收入的核定息息相关，信息平台为入户调查工作提供更多更准确的数字依据，同时也为寻求就业退保提供信息资源，推荐有劳动能力的低保对象实现再就业。