一、案由

近年来，我市青少年的营养水平和形态发育水平不断提高，但部分青少年学生的体能素质指标不尽如人意。超肥胖学生的比例不断增加，视力不良现象严重，学生身体形态、机能等指标偏低，体质健康状况不容乐观。中小学生的体质健康问题是综合性的，受到多方面不良因素的影响。

一是社会因素。社会对青少年体质健康问题的重视力度不够，早几年，我们推行亿万学生阳光体育运动，旨在确保青少年每天锻炼１小时，受到了广大学生和家长的欢迎。但是，我们想想，落实了没有，长期坚持了没有？此外，社会为青少年学生提供的公共体育场所很少，特别是农村，体育设施还很缺乏，使得很多有锻炼意识的青少年没有办法正常进行。再有就是，学生活动伤害事故赔偿责任和社会保障制度不健全。由于担心学生在活动中出现伤害事故，一些学校老师在组织学生在参加体育锻炼和选择项目时避重就轻，很少选择耐力性、力量性、对抗性、冒险性强的体育项目。所以，很多学校体育课变成了休闲课，在农村学校，上体育课在大树下乘凉，吃零食，闲聊变成了普遍现象。这样，学生不仅达不到锻炼效果，还养成了懒惰的坏习惯。

 二是学校因素。素质教育在我国实施了这么多年，很多学校的教育理念还是没有改变，应试教育模式没有得到根本转变。有些初中学校坚持以“升学成绩才是硬道理”作为办学理念，根本不管学生的体质健康。由于升学、考试的压力或害怕伤害事故的发生，或教学资源缺失，许多学校常常挤占体育课，部分高三毕业班的体育课形同虚设。同时，学校运动场地设施匮乏，部分中小学体育器材以及场地都不能满足学生体育锻炼的需求；一些市区学校有钱无场地，乡镇学校有场地没钱。有些农村小学校缺乏专业体育教师，体育课都由其他科目老师兼任，因此，体育课大都是“放羊式”教学。还有，学校普遍都没有对学生体质健康进行明确的监督和考核，大部分学生平时很少锻炼，没有保证每天阳光锻炼一小时。

三是家庭因素。受传统观念的影响，许多家长不重视子女的体质健康问题，大多数家长不会主动为子女购置锻炼身体的体育用品，更少提出子女体育锻炼或者体育成绩的要求；甚至，有的家长严厉强迫孩子放弃体育锻炼时间，全心全意搞好学习。他们认为孩子没病就是健康，只要吃得好就能把身体搞好，在这种错误观念的引导下，导致学生体育活动时间受限，营养失调，体质健康水平下降。还有不少家长缺乏科学的营养观念，对子女娇生惯养，任由孩子想吃什么就吃什么，出现营养不均衡的现象。在关注营养过剩的同时，需注意到的是我市的山区农村还存在不少贫困学生和留守儿童，营养缺乏问题一样困扰着农村学生。这部分农村学生因为家庭贫困或父母外出务工等原因，营养得不到保证，导致其身高、体重等身体形态发育水平明显低于同龄的城市学生，同时农村中小学校的体育教务人员和体育设施缺乏，得不到足够的体育锻炼，农村学校环境与卫生条件差，对贫困山区农村学生的体质健康也造成了影响；

二、建议

   （ 一）政府部门要加大增强青少年体质健康的工作力度，着力保证将各项相关的法律、法规落实到位。没有落实，出台再多的法律法规也只是空话，我们的素质教育也只是纸上谈兵。

（二）教育部门要进一步明确明确中小学生上、下学时间和在校时间。学校和老师不得早于8：00组织学生上课，小学生在校时间不超过6小时，中学生在校时间不超过8小时。一些学校为了方便管理，怕学生在校园内活动受伤，派出值日老师把早到校的学生赶回教室，连在门口站一下都不允许。现在不少初中学校又自主恢复了走读生上晚自修，并且时间长达两个小时，中途没有任何休息活动时间，自修后不到半小时又要赶回睡觉了。这样一来，整天都是头昏脑胀，迷迷糊糊的。教育部门应该管管了，为了升学率，还要不要这些学生的命？

（三）要从根本上改变教育思想和办学观念，大力推进素质教育，切实减轻学生过重的课业负担。建议在中考录取中适当增加体育考试分数的占比，进一步研究对学生进行多阶段体育考试的可能性，将学生在各年级的多次体育考试成绩综合统计后计入中考总分，杜绝体育考试的临时抱佛脚的思想，从始至终充分调动学生参与体育锻炼的热情。

完善学生素质综合评价制度，把健康素质作为评价学生全面发展的重要指标，把体育工作和学生体质健康状况作为评价地方和学校工作的重要依据。各级学校要认真实施《国家学生体质健康标准》，认真做好测试、记录、评定和上报工作。教育部门要认真做好检查和督导工作，要将《国家学生体质健康标准》的实施情况纳入督导和评估指标体系，作为对学校进行评优、表彰的基本依据。建立起全市学生体质健康监测网络，建立评估反馈体系，聘请成立专家组指导实施。将学生体质健康水平状况作为学校和校长政绩考核内容之一。

（四）加大公共体育设施的投入，在市区中心广场、鸳鸯湖、少年宫、体育馆等活动场所增加体育设施，并进一步完善管理措施，确保他们向青少年免费开放。政府要适当增加农村学校体育经费的投入，加快学校体育场地建设。对于缺乏专业体育教师的农村小学，也要按照新课标的要求开设体育课，要有计划地帮助这些学校逐渐摆脱体育教师匮乏的困难，通过联合体育局、体育学校等相关单位共同举办体育教师进修班，让没有专业体育教师的学校挑选1至2名体育功底好的教师参加培训，从而使得不专业逐渐变得专业。此外，相关部门应当建立和完善学生活动伤害事故赔偿责任，推行由学校购买意外伤害校方责任险。

（五）大力宣传和普及科学的教育观、健康观，形成全面开展青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。通过市广播电视台、《阳江日报》等媒体，开设知识专栏和公益广告，大力宣传青少年参加体育锻炼的重要性，给那些传统观念强的家庭洗洗脑，让他们纠正思想，重视起来。要在家庭中倡导健康第一的理念，注重从小培养孩子良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，形成社会、学校、家庭的合力，共同促进青少年的健康发展。