一、便民服务平台建设情况及存在问题

镇（街道）、村（社区）便民服务平台建设是贯彻群众路线、建设好服务型政府、优化投资环境的重大民生举措。全市47个镇（街道）已全部建立了便民服务中心，790个村（社区）有654个建立了便民服务代办点，覆盖率82.78%。2014年1至9月，全市镇（街道）、村（社区）便民服务平台共受理群众办理事项538867宗，办结531322宗，办结率98.6%。

我市镇（街道）、村（社区）便民服务平台建设工作虽然取得一定成效，总体情况是良好的，但存在的问题也不少，主要表现在以下几方面：   

1、认识不到位。个别镇便民服务中心窗口进驻到位、窗口人员到位，但镇管理人员主观能动性比较差，对窗口受理、办结情况没有落实管理和监督，以致部分受理事项未能及时、有效办理，便民服务效果不明显。

2、管理不到位。部分镇（街道）便民服务中心没有配置专职人员进行日常管理，对便民服务中心的运行缺乏有效的日常管理和业务指导，导致有的便民服务中心上墙规章制度不完善，制度落实不到位，事项办理台账资料管理不够规范，窗口人员工作状态较散漫，甚至出现空岗、缺岗现象，便民服务质量不高。

3、规范不到位。由于各县（市、区）牵头单位不一致，导致镇（街道）便民服务中心的建设规范也不一致，各地虽有进驻相应的服务窗口，但机构设置、制度建设等工作欠规范，办事制度、办事指南、窗口吊牌及其内容等应公开的未公开，应上墙的未上墙。

4、发展不平衡。在推进镇（街道）便民服务中心建设中，江城区的发展相对平衡，其辖区内的镇（街道）便民服务中心软硬件设施建设比较标准化；而阳春市、阳东区则着重加强示范点建设，辖区内还有少数的镇（街道）便民服务中心相对简陋，软硬件设施跟不上。

在延伸村（社区）便民代办建设工作中，阳东区、阳春市、阳西县大部分设立了村级代办点，但江城区、海陵试验区和高新区等地方的村级便民服务代点比较难以推进。主要原因是当地政府对村（社区）便民服务代办点建设重视不够，在组织保障、场地保证、经费人员落实等方面力度不够。

5、经费不到位。除阳春市在部分偏远山区开展有偿服务（每次收取服务费50元）外，其它村（社区）代办员都是开展无偿代办服务。村（社区）代办员一般是村（社区）干部兼任，而这些村干部不仅增加工作量而且没有岗位补助，有些代办员往往是连交通费都要自己支付，长期这种出力兼出钱为村民办事的工作状态严重打击了村（社区）代办员的积极性。

二、完善镇（街道）、村（社区）便利服务平台建设的建议

（一）提高认识，统一思想，加强管理。为确保全市镇（街道）、村（社区）便民服务平台建设工作形成一盘棋局面，建议统一牵头单位，归口管理。

建议各地通过对已建成的便民服务中心开展自查自纠工作，对排查出的问题尽快进行整改，市级和县级有关部门要加强检查督促和业务指导，确保该项工作能做到真抓实干，成效明显。

（二）统一名称、标牌及着装。为了提高便民中心的群众辩识度，更方便群众有事找上门，建议统一名称、统一标牌及统一着装。

（三）简政放权，强化镇（街道）便民中心职能。各县（市、区）应根据自身实际，将部分涉及民生的职能审批权力下放，强化镇（街道）便民中心职能。

（四）整合资源，优化服务水平。各县（区）根据实际为所属的各镇（街道）需进驻的办理事项进行疏理和调整，把需要的保留或增加，把不需要的或镇一级办不了的撤消或整合（如劳动仲裁、残疾情况鉴定等），尽量做到设立的办事窗口人人有事做，群众办理的事项件件有门进、事事有落实。

（五）加强队伍建设，创新服务机制。一是有条件的镇（街道）便民服务中心配备专职的主任及管理人员；二是县（市、区）组织人事部门积极安排新进人员特别是新录用公务员进驻到各镇（街道）便民中心工作锻炼；三是建议上级财政部门给予村代办员一定的工作补贴。

（六）保障经费，确保便民服务工作正常运转。建议各级财政将便民服务工作经费纳入财政预算，下达专项经费，确保便民工作能正常开展。