一、“十二五”节能减排取得显著成效

“十二五”时期，我市把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。按照省的要求，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。

阳江市“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标是：全市单位GDP综合能耗由“十一五” 期末的0.699吨标准煤/万元降至“十二五”期末的0.58吨标准煤/万元，降幅为17%，年均下降为3.66%。2013全年，阳江市万元GDP能耗为0.56吨标煤/万元，比2012年下降了3.97%。

2013年，全市能源消耗总量为533.43万吨标准煤，增长10.8%，按照GDP单耗增长计算方法，我市单位GDP能耗为0.56吨标煤/万元，下降3.97%，完成2013年度节能目标的 101.17%。据分析，我市2013年GDP能耗得到下降的主要原因：一是我市GDP与第三产业得到较快发展；二是积极开展淘汰落后产能，优化能源消费；三是组织实施重点节能工程，促进节能降耗。

二、存在的主要问题

１、一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。　

2、政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。

3、基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。

4、重大高耗能项目相继投产，无法控制能源消费总量的增幅。我市是产业转移的转入地，转入的基本上都是“珠三角”的高能耗重化工业。项目的相继投产，使我市能源消费总量大幅增加，节能所面临的压力越来越大。这类企业在同行业中，虽然具有技术领先、设备先进、产值高、能耗低等特点，但其单位GDP能耗再低，也无法与生产型服务行业相比，仍是高耗能企业。

三、推进我市节能减排的建议

（一）坚持绿色低碳发展

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持绿色发展和低碳发展。坚持把节能减排作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。在实施有关发展战略、专项规划、产业政策以及财政、税收、金融、价格和土地等政策过程中，要体现节能减排要求，发展目标要与节能减排约束性指标衔接，政策措施要有利于推进节能减排。

（二）强化目标责任评价考核

1、根据国家的相关规定，全面加强和落实好将公共机构节能管理工作延伸到财政供养的下属各事业单位，并进行节能考核。即在原有的基础上，将公共机构节能监管范围拓展到学校、医院，对全市所有公共机构进行节能监察和开展节能目标完成情况考核；

2、加强对商贸酒店节能监管，对全市45家用能高的商场、饭店、宾馆纳入节能监管范围，并进行开展节能目标完成情况考核。对在2014年考核中没完成的用能高的商场、饭店、宾馆，采取限电措施，纳入2015年阳江市第一批限制用电企业名单。

3、实施重点节能工程，严格用能管理。

一是根据国家和省实行能源消费总量控制的规定，结合我市的实际情况，逐步建立能源消费目标分解指标体系和新上项目与能源消费增量和淘汰落后产能“双挂钩”机制。根据省下达的指标和不同行业、产品的用电量和能耗指标，以万元工业增加值为依据，将有限的能源增量指标用于低能耗、高附加值项目发展。

二是积极实施绿色机关和节能产品惠民工程。大力推进节约型党政机关的建设，积极推广、应用照明、空调、汽车、电机等节能产品，打造绿色节能示范城市和小区等。制定并实施《阳江市高效照明产品推广实施方案》，组织推广LED等高效照明产品。

三是主动实施节能和信息化的融合工程，不断完善阳江市能管中心（节能信息服务平台）的建设。根据节能动态管理的要求，不断完善用能单位能源信息管理平台、能源计量中心、数据信息库等建设，加快能耗实施监测工作，完备节能在线监测系统，实现节能管理的信息化、实时化和网络化。

四是完善节能减排投入机制。加大地方节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金的引导作用。支持军队重点用能设施设备节能改造。地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。

五是加强节能技术改造，推广节能四类产品。加大指导重点用能企业采用合同能源管理开展节能技术改造，上马余热发电项目促使能源消耗量下降；加大节能四类产品推广和使用，督促新上马企业采用节能变压器，减少用电消耗。

六是开展节能减排全民行动。深入开展节能减排全民行动，抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动。把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育以及基础教育、文化教育、职业教育体系，增强危机意识。充分发挥广播影视、文化教育等部门以及新闻媒体和相关社会团体的作用，组织好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动。加强日常宣传和舆论监督，宣传先进、曝光落后、普及知识，崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费，推动节能、节水、节地、节材、节粮，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式，积极营造良好的节能减排社会氛围。