一、案由

城市建设需要巨大的建设资金以及建设用地，但由于我国长期城乡二元结构的原因，导致了城市与乡镇的建设两极分化。这是因为县级以上的城市每年都有财税收入、都有建设用地指标，而有了土地就能通过土地的出让（招、拍、挂）换来大量的城市建设资金，这种做法也称“经营城市”。城市有了建设资金和建设用地，才能保证城市总体规划的实施。

而乡镇一级政府，没有财税收入、也就没有建设资金来源，没有土地指标，也就不能走“经营城市”之路；由于乡镇一级政府自身没有造血功能，因此，基础设施建设一般只能“等、靠、要”，等上级政府的专项拨款。在这种体制下，即使是编制了城镇建设总体规划的乡镇，规划也只能是“纸上画画、墙上挂挂”，不可能实施。

近年来，我市十分重视乡镇建设，加大了对中心镇的建设力度，从2013年起，连续三年给每个中心镇（双捷、儒洞、合山、春湾）每年四百万元的建设资金以及50亩的建设用地指标，使中心镇的城镇建设面貌有了很大的变化。但是，一般的乡镇就没有这种待遇了，比如江城区的埠场镇，它不是中心镇，但因为它靠近市区，因此，需要参照中心镇（双捷）的建设指标执行，没资金、没土地，用什么去搞建设呢？更谈不上要加快建设了。

二、建议

一是要加快城乡一体化的进程，将乡镇的城市建设纳入市区建设统筹安排（远期）。

二是将对中心镇建设的倾斜政策普及到一般乡镇，并将连续三年改为每年（近期）。