一、案由

尽管青少年的营养水平和形态发育水平不断提高，但青少年学生的部分体能素质指标多年来持续下降；超肥胖学生的比例迅速增加，城市超重与肥胖的男生已接近十分之一；中学生的视力不良率已接近二分之一；据有关数据统计，在近两年的征兵工作中有五分之三的高中毕业生体检不合格。

究其原因，主要表现在：

1、应试教育模式没有得到根本转变。学校为保证升学率，在师资配置、课时安排、经费使用等诸多方面都会围绕“考试“这一指挥棒。为追求升学率，许多学校常常挤占挪用体育课，部分毕业班的体育课形同虚设。很多学校对体育投入不足，在器材的购置上，一些市区学校有钱无场地，乡镇学校有场地没钱。聘用教师优先向主课倾斜，总体上缺少体育老师，有些乡镇小学没有体育教师，体育课都由其他科目老师兼，体育课大都是“放羊式”教学。

2、学生活动伤害事故赔偿责任和保障缺位。由于担心学生在活动中出现伤害事故，一些学校老师在组织学生参加体育锻炼和选择项目时避重就轻，较少选择耐力性、力量性、对抗性、冒险性强的体育项目，体育课变成了休闲课、安全课，体育的育人功能被弱化。

3、家长和学生不重视。在各种现实的、传统的因素作用下，家长们仍然在强迫孩子放弃体育锻炼时间，一心一意搞学习。在家长看来：孩子没病就是健康，只要吃得好就能把身体搞好，这种错误的健康观念和营养健康知识的缺失导致学生体育活动时间受限，营养失调，体质健康水平下降。

二、建议

1、教育主管部门和学校大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，形成鼓励中小学生积极参加体育锻炼的社会氛围。要在家庭中倡导健康第一的理念，注重从小培养良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，形成学校、家庭的合力，共同促进青少年的健康。

2、各级学校要认真实施《国家学生体质健康标准》，认真做好《国家学生体质健康标准》的测试、记录、评定和上报工作，教育行政部门要认真做好检查和督导工作，要将《国家学生体质健康标准》的实施情况纳入督导和评估指标体系，作为对学校进行评优、表彰的基本依据，将学生体质健康水平状况作为学校和校长政绩考核的指标之一。

3、在市县区建立学生体质健康定点监测点，负责本地中小学校学生体质健康监测数据的汇总和上报工作，对监测结果进行分析，且互相检查。建立起本地学生体质健康监测网络。建立评估反馈体系，聘请成立专家组，形成干预方案，反馈指导实施。逐步建立每年一次的学生体质健康公告制度。

4、强化学校对体育课堂的教学检查，将学生的体质健康状况提高水平与教师绩效挂钩，提高教师责任意识。加大学校体育经费的投入，尤其是乡镇学校，加快学校体育场馆器材建设，保证教学质量。要按照开设体育课需要，配齐配强体育教师，保证开足体育课，切实提高教师待遇，提高教师工作积极性。要建立和完善中小学生意外伤害保险制度，使体育教师放开手脚，使体育课回归本质。

5、学校体育场馆，在课余时间和节假日应向学生开放。

6、学校要定期进行视力监测，督促学生讲究正确书写姿势，并大力推广学校开展大课间体育活动和课外体育活动，使他们养成经常锻炼身体的习惯。