2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组会议审议的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出，构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。这是现在以至未来的一段时间内，我国推进文化强国建设的纲领。

“十二五”以来，在省委、省政府的大力扶持下,在市委、市政府强力推动下,我市各级党委、政府和市、县、镇财政、文体等相关部门以“十二五”规划为指导，以构建全市公共文化服务体系和实现城乡公共文体基础设施全覆盖为目标，围绕建设市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级馆、站、室工作任务，统一思想，科学规划，精心布局，加大投入，强力推进。经过四年的努力，全市城乡四级文体设施建设呈现出有史以来从未出现过的新局面，为阳江市民生事业增添了浓墨重彩。

 一、基本情况

至2014年,全市公共文化基础设施建设成绩单如下：

（一）市级四馆一中心：建有广东海上丝绸之路博物馆、阳江市图书馆、阳江市文化馆、阳江市美术馆、阳江市博物馆、阳江市非物质文化遗产展示馆、阳江市公共文化信息共享工程支中心等一批具有地标性的公共文化设施。

（二）行政县（市、区）级四馆一中心：建有江城区图书馆、江城区文化馆，阳春市图书馆、阳春市文化馆、阳春市博物馆、阳春市黄云书画馆、阳春市公共文化信息共享工程分中心；阳东县图书馆、阳东县文化馆、阳东县公共文化信息共享工程分中心；阳西县图书馆、阳西县文化馆、阳西县林德宏美术馆、阳西县公共文化信息共享工程分中心。

（三）镇（街）级综合文化站：全市47个镇（街）中，已建成43个站，覆盖率达91.5%。余下4个站为2015年任务。

（四）行政村（社区）级文化室：全市共有818个行政村（社区），已建有文化室717个，余下101个为2015年任务。

二、问题和分析

（一）上述表明，全市公共文化服务基础设施建设中的市级、行政县（市、区）级，已全面完成省的任务，并已基本达标，同时也现实我市制定的“十二五”规划的公共文化设施建设工作目标，提前一年实现了全覆盖。

镇（街）综合文化站已建成43个，并已达标，完成率达91.5%。余下4个站现已陆续开工，可望明年上半年前完成。

（二）全市现建有行政村（社区）级文化室717个，这个指标指的是室舍，因为我市大部分文化室与行政村（社区）办公场所合用。这个建设任务的完成进度是随着省下拨的电子阅览室（公共文化信息共享工程提升工程）设备的进度决定的，所以，这个指标在“十二五”规划期限内完成难度不大。

但是，根据广东省文化厅、广电局、新闻出版局、体育局颁行的《关于基层文体基本设施评估定级标准》规定，行政村（社区）文化室建设达标要求为“五个有”。即：一是有200㎡文化活动室，并具有书报阅览、电视播放、棋牌等文体娱乐功能；二是有500㎡文体广场；三是有具有1500册图书的阅览室；四是有具有4台终端机的文化信息共享工程服务网点（电子阅览室）；五是有一个展线长度不少于3米的宣传橱窗或者阅报栏。如何落实这“五个有”则是需要各级党委、政府和财政、文体等部门高度重视，采取切实措施确保任务按时按量完成的。否则，我市行政村（社区）文化室建设达标工作，乃至全市公共文化服务基本设施全覆盖工作将被这“五个有”严重拖后腿。

三、建议

（一）建设重心下移是关键。行政村（社区）为我国社会的最基层政府组织，只要是个社会人，均归附于这级政府之内，我市260万人口全在其管辖下。各级政府所制定的民生政策和措施，都应以其为出发点和落脚点的，也只有这样才能实现真正的为民、惠民。“十二五”以来大力加强公共文化服务体系建设，采取的由上而下强力推进的方法，使得城市（城镇）的公共文化服务设施有了长足的日新月异的发展；但另一方面，也造成了行政村（社区）的公共文化服务设施建设相对滞后，这个客观事实使得原本存在的城乡二元结构产生了更大差异化，这对中央提出的实现公共服务均等化，实现社会公平正义显然是不相符的。因此，着力解决行政村（社区）文化室“五个有”问题，既是我市目前重要的民生事业，也是我们现在正在进行的“美丽乡村”建设的题中之义。

另一个值得思考的问题是，从“十一五”至“十二五”，市、县（市、区）、镇（街）本级财政都安排了大量投入，才使我市公共文化基础设施建设有了翻天覆地的变化。如省、市投入1.9亿元建设广东海上丝绸之路博物馆，市投入1.2亿元建设是文化艺术中心，阳春市投入1400万元建设图书馆、文化馆；阳东县投入1159万元建设图书馆、文化馆等等。每镇（街）的文化站，不管是新建还是改建，投入均在一至二百万元之间。而且县、镇级的公共文化设施建设，省还有40—80万元的奖补资金；市财政也对镇（街）文化站进行了每站25万元的奖补。

而直至今天，行政村（社区）得到的支持也只有省下拨的2万元设备（即电子阅览室）。以我市大部分行政村（社区）财政能力，按“五个有”的标准是不可能完成的任务。

因此，到了城市（城镇）公共文化服务设施有了较大发展的今天，各级党委和政府也该到了重心下移，政策下倾的时候了，这样才能做到城乡两手都要硬，同时也可以围绕党的十八大提出的建设“美丽中国”，实现“美丽乡村”建设的对接。

（二）整合好资源可事半功倍。根据省文化等有关部门的相关政策和我市的实际情况，实现全市行政村（社区）文化室建设“五个有”的达标要求也并非遥不可及，经调研，“五个有”中有“三个有”可通过市、县（市、区）住建、教育、文体等部门与相关县（市、区）、镇（街）、村（社区）协调整合资源实现，即站舍、文体广场、图书阅览室。余下“二个有”，由于文化室内置的电子阅览室是省帮扶项目，所以只剩“一个有”，即有一个展线长度不少于3米的宣传橱窗或者阅报栏，以及室有基本文体器材为难点问题。具体如下：

1、200㎡站舍。如没新建，可采用一个主建筑 + N个有屋顶的空间构成。

2、500㎡文体广场。如没新建，可利用行政村（社区）附近的学校操场。

3、图书阅览室。2011年我市已完成全市的行政村“农家书屋”建设任务。

4、电子阅览室。省帮扶项目，2015年实现该项目全覆盖。

5、宣传橱窗或者阅报栏和室有文体器材。该部分需我市各级政府投入。

（三）建议实施保底式投入。全市共818个行政村（社区、渔委会）文化室，按每室宣传橱窗或者阅报栏和文体器材2万元计，共1636万元。如果按我市2012年对全市文化站建设实行奖补的方法实施，那么该项资金由市、县两级财政各按50%承担，进行保底式投入，时间不要超过二年完成。