一、案由

    随着社会和经济的快速发展，产业和人口向中心城镇集聚，大量的农村人口开始向城镇迁移，农村劳动力向城镇二、三产业转移。大量进城村民面临就业难、住房难、就读难等问题，并由于社会福利差、市民意识差等原因，造成城镇管理、社会稳定压力徒增。同时，由于片面追求城镇化率，忽视了新农村建设，造成资源向城镇高度集中，城乡一体化发展不平衡。

2014年7月，市委六届七次全会作出了《关于深化农村改革建设美丽乡村的决定》，计划从2015年开始，全市每年创建100个美丽乡村，其中市择优重点扶持50个自然村创建美丽乡村，到2017年，创建320个美丽乡村，带动全市美丽乡村建设。

结合我市农村工作实际，建议把美丽乡村建设作为统筹城乡一体化发展的突破口，在推进城镇化建设的同时统筹兼顾美丽乡村建设，由政府规划引领，用三年时间以点带面全面推动农村发展。

二、建议

（一）因地制宜科学规划

美丽乡村建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须着眼于长远，立足于当前，按照“因地制宜，科学发展，有序推进，突出特色”的原则，把美丽乡村建设纳入城镇建设的规划，在广泛听取农民群众的意见基础上，科学编制村庄和城镇扩容提质、村庄产业发展以及土地利用等规划，提高规划的科学性和可行性，体现村庄个性魅力，切忌千村一面，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。美丽乡村建设还要正确处理经济发展与生态保护的关系，可围绕产业发展生态化方向，大力打造绿色农业、生态工业，有条件的地方还可发展以“青山、碧水、野趣”为特色、“现代文明、田园风光、乡村风情”于一体的旅游休闲经济，精心打造都市人向往的魅力乡村。

（二）深入开展村庄环境整治改造

要把村庄环境整治覆盖到所有行政村和自然村。重点整治建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排，积极开展改路、改水、改厕、改塘，使村庄人居环境达到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化”。推广“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中收集处理模式，建设垃圾回收设施，配备垃圾清运车辆，推行垃圾就地分类回收利用。人口密集的村庄污水实施集中处理，人口分散的村庄可采用低能耗工艺分散处理。推进农村河道综合治理，有条件的地方要加快湿地及涝池恢复建设。加大农村改厕力度，大力普及卫生厕所。探索农村废弃物资源化循环利用模式，推广节地、节水、节肥种养技术，发展生态循环农业。

（三）整合资源，全民共建

一是加大宣传力度。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，大力宣传美丽乡村建设的重要意义和政策导向，引导农民成为新农村建设的主力军。及时总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、社会人士等参与支持美丽乡村建设。

二是建议由各级政府牵头，协调各有关部门参与，积极整合各类涉农项目资金，重点用于美丽乡村建设。各级财政在年初预算中就要专门安排专项资金，用于乡镇建设、美丽乡村建设、农村清洁工程垃圾处理设施建设等。

三是是加强示范点建设。美丽乡村建设还要按照示范带动，同步推进的原则，积极开展美丽乡村示范点建设，通过示范点建设的成效，组织互相借鉴学习，使农民看到美丽乡村建设带来的好处，达到 “典型引路、示范带动”的良好格局。

（四）实施好民生事业，提高群众幸福指数

一是积极促进农民创业增收。要始终把做强产业让百姓富起来作为美丽乡村建设的首要任务。一方面要因地制宜地发展特色小产业，帮助农民实现就地就业创业；另一方面要大力发展劳务经济，提高农村家庭收入。

二是实施好农村民生工程。建议各级政府要不断完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障，解决好农民吃、住、行、医、教等问题。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，创新社会管理，完善农村矛盾纠纷排查调处机制，形成“邻里和睦、尊老爱幼、遵纪守法、移风易俗”的良好社会风尚。同时，要活跃和丰富农村文化生活。要大力发展农村文化事业，把城市与农村作为一个有机整体统筹兼顾，协调发展，特别要加强以生态文化为核心的农村文化体育设施建设，为广泛开展农村文化活动提供有利条件。