2013年12月广东省政府常务会议通过《阳江滨海新区发展总体规划》，标志着阳江新的滨海发展大战略正式启动。如何有效地促进阳江滨海新区的建设，发挥其加快崛起的后发优势，使其成为阳江乃至粤西地区新的经济增长极，个人认为应该充分利用滨海新区自身的区位、自然资源、现有支柱产业的优势，积极发挥税收政策服务经济发展的杠杆作用，大力发展最具竞争力的产业集群，带动现有企业转型升级，从而更好地促进阳江滨海新区建设和发展。

一、阳江滨海新区发展潜在的制约因素

（一）“硬环境”与“软环境”均存在不足，制约产业招商

地方政府在招商引资工作中，既要改善开发区及工业聚集区的基础设施，进行“硬环境”的建设；又要制定优惠政策和服务措施，进行“软环境”的投资。阳江作为欠发达地区，在“硬环境”与“软环境”等方面与珠三角城市以及其他地方成熟的滨海新区相比均有较大的差距，阳江滨海新区作为一个新划分的经济区域，招商引资还处于探索和起步阶段，这些因素都在一定程度上制约了阳江滨海新区的发展。

（二）区域发展竞争同质化，影响区域发展优势

随着珠三角部分产业的转移，欠发达城市成为产业转移的承接地，但多数转移出去的企业都是占地面积大，排污量大、附加值低的企业。纵观毗邻茂名滨海新区的总体规划与阳江滨海新区的总体规划，相似的产业思路及发展方向就存在于海洋装备业、海洋生物医药产业、现代海洋渔业、水产品加工业、节能环保业、商贸物流业和滨海旅游业这七种类型的产业中，而产业发展过于同质化，必将加剧未来竞争，影响区域特色经济优势的发挥。

（三）基础建设较为滞后，制约企业做大做强

目前阳江滨海新区工业起步区的几个园区中，尚未有一个园区达到“三通一平”的工业园区要求标准；仅有一条由市区通往滨海新区的公交线路，并且未能覆盖工业园区，在一定程度上增加了企业的交通运输和生产成本。对于一些不能自备交通工具的企业而言，能否留住生产工人变成了严峻的考验。员工留不住，企业也难以安心发展，这同样是滨海新区建设面临的严峻考验。

（四）地域性税收优惠减少，影响企业留驻意愿

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。”新一轮税制改革将逐步减少地域性税收优惠，增加产业型税收优惠，而地域性税收优惠减少，也会影响滨海新区部分企业的留驻意愿。

二、促进阳江滨海新区建设的建议

（一）加大对港口码头等基础设施建设

建议滨海新区加大对海陵湾深水良港的建设，积极通过招商引资等方式，吸引外资或民间资本参与对海陵湾的港口码头等公共基础设施项目投资，对符合条件的企业可享受公共基础设施项目投资经营企业所得税“三免三减半”的税收优惠政策，借助外资优化滨海新区的基础设施，增强滨海新区“硬环境”的吸引力。

（二）大力发展临港工业

港口作为国家综合运输枢纽和进出口货物的集散地，是连接铁路、公路和航空等多种运输方式的重要纽带，大力发展临港工业，既能带动地方制造业和服务业的发展，又能促进港口所在地产业结构的转型升级。临海产业园区内新建成的工业企业除允许抵扣其新购进设备所含的增值税进项税额外，对被认定为省级以上高新技术企业的，企业所得税可减按15%的税率征收，三年内按实际缴纳增值税、企业所得税等地方留成部分全额返还；对企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法等，促进企业产业优化升级。

（三）积极发展电力能源产业

阳江滨海新区可以充分发挥地理位置的优势，重点发展核能、风能、太阳能、海洋能等新能源产业，通过用足用好用活税收优惠政策，如核能、风能、太阳能、海洋能企业享受的企业所得税“三免三减半”优惠政策，以及太阳能企业享受的增值税“三年即征即退50%”优惠政策等，不断吸引新能源企业落户阳江，从而不断完善全市的电力产业链条，优化能源产业结构，将阳江滨海新区建设成为种类齐全、生态环保的电能产业基地。

（四）加快发展现代服务业

阳江市自统一纳入广东省的“营改增”试点后，水路运输服务、港口码头服务、货物运输代理和物流辅助服务中的仓储服务等现代服务业比原来征收营业税时的税负均有明显下降，特别是物流辅助服务下降了52%。建议滨海新区要充分利用“营改增”为现代服务业消除重复征税的契机，引导企业将运输、仓储、包装、配送等物流业务从其他业务中分离出来，单独核算或成立专门的物流、运输、仓储公司，鼓励企业大力发展水路运输服务、港口码头服务、货物运输代理和物流辅助服务业，将阳江滨海新区的港口码头建设为配套设施齐全、功能划分科学的现代大型港口码头。

（五）大力培育发展环保产业

建设美丽的阳江滨海新区，坚持生态文明建设是不可或缺的政府工程。随着阳江滨海新区有色金属及合金精炼加工等行业的迅速发展，公共污水和公共垃圾处理问题必然摆上政府工作议事日程。建议充分利用税收优惠政策支持环保项目的发展，积极发展公共污水处理、公共垃圾处理项目，享受免征增值税和其投资项目所得、自取得第一笔生产经营收入起给予企业所得税“三免三减半”的税收优惠政策。

（六）深度发展滨海生态农业

充分利用阳江滨海新区丰富的海洋资源和农业资源，提高农业经济效益和生态效益，促进高附加值生态农业发展，充分运用对从事农产品初加工及远洋捕捞等农渔项目免征增值税、企业所得税，对从事海水养殖、内陆养殖的企业减半征收企业所得税等税收优惠政策扶持农林渔牧业的发展。

（七）积极申办保税港区

地方政府进一步争取国家和省对海陵湾深水良港建设成为广东区域性中心港口的政策支持，力争设立保税港区。该保税港区可参照天津滨海新区综合保税区及上海洋山保税区的税收政策，重点发展国际中转、国际配送、国际企业代理、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，推动滨海新区服务业向高端攀升，提高港口服务区域经济国际化水平。