2014年5月，我市召开“双创”工作动员大会，提出力争2016年创建“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城”。“双创”工作有序推进。然而，我市城中村和城乡结合部却存在不少卫生死角，垃圾乱堆乱放情况突出，严重影响到人居环境和市容市貌。

城中村是城市不可分割的组成部分，其环卫管理工作是城市化新建设的延伸和深化，是“双是“双创”工作必须要面对和解决的突出问题。

一、现状

经过走访调查，发现我市大多数城中村和城乡结合部普遍存在环保管理不到位，卫生状况恶劣的情况，如城南的岗列下军塘村入口路旁、岗背竹园二街空旷处（即旧松树山）、列美村小学旧校正门旁、报平村小学后门旁；城北的坪郊村608县道两旁及周边厂房空旷地，阳东金鸡寺入口（即公路大厦侧边）等地方，均发现有大量垃圾终年堆积，无人清理。

突出情况如下：

1、普遍存在垃圾桶安置少、垃圾收集布点不足和布点不便利的问题，这是造成生活垃圾无处放置，乱掉乱放的主要因素。好些城中村只有1个，多则有2点收集点，因而但凡空旷地，甚至河流水塘，都沦为天然垃圾弃置场所。即便少数已纳入市政保洁范围的城中村，如岗背村，村民也因此不得不将垃圾放在家门前，由保洁人员上门收集，增加其工作负担。

2、卫生死角处于无人管，无人理状态。某些城中村设置的收集点，同样也是垃圾长年累月不见清理，无人打理，如岗列下军塘入村路口垃圾堆积点。这些卫生死角臭味熏天、老鼠横行猖狂。路人掩鼻而走，邻近居民怨声载道，村委干部也吐槽连连。

3、日常保洁只收集小物件垃圾，废弃的大物件垃圾得不到处理。

二、问题根源

根本问题在于管理机制不健全，职责不明，管理不到位。管理层面上涉及城管局、环保局、爱卫办、村委会等，“齐抓共管”未能落实到位。据了解，原本城中村的卫生费（14-20元）已经在水费中捆绑收取，但大多城中村又没被纳入城市保洁范围，市政环卫部门收了费，却没有开展垃圾清除工作。这已引起群众强烈反映，如今环卫管理处正在清退卫生费。目前城中村卫生保洁仍由各村委会自行处理，然而村委会又因卫生专项经费缺乏、管理职能不清、思想不重视等诸多原因，未能有效落实环卫工作。

三、建议

（一）健全管理机制，明确职责

应将城中村纳入市政环卫保洁范围，实行统一管理。城中村是城市不可分割的组成部分，其公共卫生事务纳入市政环卫管理也是责无旁贷，实至名归的。并且，统一管理才好管理，才好督促和落实，领导工作才好开展。如果由村委会自行处理，那么城乡结合部就难管理，势必要出现扯皮、踢皮球的情况，最终无人管理。再者，水费捆绑收取卫生费容易，村委会独自收取卫生费则很困难，不单管理成本上升，也增添基层工作矛盾。

“谁收费，谁办事”为常识法则，村民群众对交收卫生费并无异议，所不满的是“收费不办事”。

（二）城区范围开展一次专项整治行动

专项整治虽然不是根本办法，但对于解决当前卫生死角问题、落实“双创”工作实质需要却是十分必要的。清理后的卫生死角时有死灰复燃之患，如果管理跟不上，将会前功尽弃，因此必须要建立管理的长效机制。

（三）加强环卫设施，建立“点面结合”的立体管理机制

“点”即合理布局、增设垃圾桶收集点，解决村民垃圾的收集问题。由于村民聚居密集，一般情况一个垃圾桶收集的服务半径不宜超过100米。各城中村可以此为标准，设置足够的收集点。“面”即建立村级垃圾收集转运站（也是大物件弃置点），解决全村的垃圾转运问题。一般情况400米为转运半径，可根据村场大小和出入路口情况，建立1座或4座转运站。目前各城中村基本上就只有一个收集转运站，几乎都没有设置“点”——垃圾桶，满足不了垃圾有地方倒放的基本要求。

如此，各村需要配置收集与保洁专员1-2各（有休假、病假情况），清运专员1名，以保证垃圾日产日清。当然，配置设施和劳务开支等都需要资金投入，但各村收取的卫生费应当可以应付，稍有不足则容易补贴。总之，政府不需要投入多少，却可切切实实办好群众看得见的实事，改善居住环境、深化市容，大大提升民生幸福指数。

（四）尝试引入“政府扶持、市场参与”的管理新机制

由政府主导，以政府购买公共服务的方式，引入市场化机制，按“谁投资、谁收益、谁承担风险”的市场规则办事，拓宽管理投资渠道，实行开放式市场准入，鼓励社会经济组织和个人参与城中村的保洁工作服务，以及相关设施的建设和管理。

（五）健全考核，建立三级考核管理机制

将“城中村”的各项环卫工作纳入城市环卫考核体系，明确和落实环境卫生责任区域。并由责任部门派出保洁督查人员若干名，定点定期巡查，纳入考核评比，制定相应奖罚措施。