一、海陵岛概况

海陵岛位于广东阳江市西南端，是广东第四大岛。海陵岛交通便利，经广湛高速公路至广州仅3.5小时，经沿海高速公路至珠海仅2小时，是粤西、粤东、粤中的海上中转站。全岛陆地总面积107.8平方公里，岛岸线总长141.7公里，常住人口8.74万，户籍人口9.68万。年平均气温22.8度，年晴天数310天，四季分明，气候宜人，是旅游度假的理想地方，2015年10月份大角湾风景区被评为国家级AAAAA级旅游景区，年游客达700多万人次。

二、海陵岛交通基本情况

海陵岛距阳江市区约35公里，海陵大提是岛内唯一通道。岛内经过多年的交通建设，路网架构已初具趋形，基本能满足日常的交通要求 。目前，区内共有停车位约11834个。其中闸坡建成区内有停车位6353个（大型停车场约可停车2233辆，道路边规划停车位1108个，宾馆、酒店、公寓等内设停车位3012个），银海片区停车位5481个。

近年来，随着南海I号博物馆品牌的凸显，保利地产、恒大地产、敏捷地产等重点项目相继落户海陵岛，加上大角湾5A景区的申办成功，进岛观光的游客逐年增多。据旅游部门统计，  2014年，进岛观光游客总计601.21万人；2015年，进岛观光游客达到701万人。

随着海陵岛旅游业的高速发展，进岛游客呈爆发式增长，大量的私家车、旅游大巴数量不断攀升，使岛内的停车在节假日、黄金周期间、短时间内呈突发性饱和状态。据统计在旅游旺季高峰期间车流量达到1.5万辆/日，并且95%的车辆在短时间涌入到闸坡片区、保利片区。由于车流具有短时间、潮水式相对集中在某一区域的特点，使两区域部分路段及车位短期内呈饱和状态，导致片区区道路严重堵塞停车位资源相对不足，闸坡片区尤为严重。解决城市交通堵塞和停车难的问题,已成为影响、制约海陵区旅游经济发展以及环境综合治理开展的一个重要因素,解决岛内停车问题,创造良好的停车环境,对于保证岛内旅游交通的安全与畅通,促进岛内环境综合治理的深入开展,在现阶段显得尤其重要。因此,研究并逐步解决岛内停车难问题,是当前海陵区建设的一项紧迫任务。

三、制约闸坡片区停车位相对不足的原因

（一）城区、旅游景区发展车位分布不平衡。

海陵岛的旅游特征显著，旅游业是海陵岛城市发展的自然本底和城市特色，也是其城市发展与交通组织的主要难题。分布在全岛的大角湾、十里银滩、岛东金沙滩等景区的发展不平衡，热点景区高度聚集人气，其它景区冷冷清清。国家级“AAAAA”旅游景区大角湾、中心渔港座落于面积狭小的闸坡建成区内，该区域接待了进岛95%的游客，也成了交通拥挤、停车位相对不足的城区。

（二）交通需求快速增长，城市基础交通、车位建设管理滞后。

闸坡片区交通的架构已初具雏形，但由于闸坡片区是20多年前已开发建设，在道路停车场等公共交通基础设施建设规划上存在先天不足，配套交通，车位规划已远远满足不了旅游业的发展需求。闸坡片区在旅游旺季车流量高峰期达1.5万辆/日，闸坡片区现有停车位约7000个，在平时能满足停车需求，但高峰时段，远远满足不了需求。

（三）市场化运作、信息化管理未趋成熟。

海陵区停车收费运营机制、信息化管理尚处于摸索阶段。由于收费、市场化机制尚未完善，未能通过有效价格杠杆、信息化引导，高效、充分利用现有停车资源，经常导致部分辖区车满为患，部分区域尚有空闲车位没车停的一头热、两头冷的现象。

（四） 缺乏引导、发展停车行业的政策。

以目前闸坡公共现有停车场、路边停车位存量已不能满足旅游旺季的停车需求，并由于缺乏扶持、盘活闲置土地改建停车场的政策，从而难以吸引社会资本对停车场设施的投入，盘活闲置土地进行停车场改造，也一定程度制约了停车产业的健康发展。

四、缓解闸坡片区内停车难的建议

由于每年进岛旅游的旅客和车辆都超过13%增长速度，城市交通基础设施建设远远跟不上旅游业蓬勃发展的需求，原有的停车场规划远远滞后于城市化发展水平，造成岛内及主要景点道路经常发生严重拥堵，既影响海陵区旅游品位的提升，影响游客、本地居民出行，群众对于解决拥堵及停车难问题的呼声较大。根据闸坡片区停车位不足情况，结合当地实际，通过调研，并借鉴国内外一些城市的经验，就如何化解停车难问题提如下几点建议。

（一）合理引导城市、景区空间布局，有效分流车流量。目前海陵岛的城区中心是以闸坡为主，本地居民、游客高度集中在闸坡片区。随着旅游业的高速发展，闸坡片区的基础交通设施已远远不能满足发展的需求。海陵岛在加强闸坡城区建设的同时，应逐步加快闸坡城区周边的发展，尽快培育起一批热点的新景区、新城区，使岛内城区、景区均衡发展，避免长期出现“一边热、两头冷”的现象。通过培育新的景区、城区发展，将部分游客、车流错峰均衡分流至各片区，有利于缓解闸坡城区交通拥挤、停车难的问题。

（二）科学编制深化海陵岛闸坡片区近期、远期交通、停车规划。随着经济迅猛发展，人口、车辆、城区面积大幅增加，交通拥堵、停车难问题已成为城市发展的一大通病，也成为制约一个地方高速发展的瓶颈。系统的交通，停车专项规划也越显重要。随着海陵岛、闸坡片区经济高速发展，非常有必要科学编制长远及近期的交通专项规划。

（三）通过政府引导，充分利用市场化管理，完善城区慢行、公交系统。目前区内道路建设参差不齐，尚未建成系统的慢行、公交服务系统。游客只能通过自驾车、无证摩托车、三轮车在城区出行。由于慢行公交服务配套建设远远满足不了游客的需求，也间接导致了大量非法运营的车辆的存在。大量的非法运营车辆给本已不胜负荷的交通更是雪上加霜。现在一些地方开始大力发展慢行、公交服务系统，积极引导民众健康出行方式，以缓解城市的交通压力。海陵岛迫切需要尽快建立一套完善便捷的慢行、公交服务系统，以便进一步提升城区的公共服务能力，方便居民、游客出行。（如交投公司拟建设慢行、步行空间系统，运营电瓶车、观光车、自行车等城市慢行公交系统）同时，对城市慢行交通系统，要在政策扶持、基础设施建设、技术装备改善、企业改革、交通管理等多方面给予全面优先发展。

   （四）通过政府、市场化杠杆多渠道建设停车场，盘活闲置土地，挖掘停车资源。一是政府可考虑出台一系列政策盘活我区闲置土地用于建设停车场。如通过减免土地闲置费、利用分成等方式。二是通过运营公司以合作、分成、租用等方式与现有的宾馆、酒店合作经营盘活其自有停车场车位，提高利用率。比如通过运营公司在宾馆、酒店现有停车位上改建机械式立体停车场，既可增加停车位数量，又能通过新增停车位为宾馆、酒店带来客源，同时又能增加停车费收入。

（五）创新运营、融资方式，加快推进立体停车场地下停车场建设。因岛内土地有限，中心地段更是寸土寸金，立体车库向高空发展，提高了土地资源的利用率；大型立体停车场、库不仅能为商家吸引财富，还能带动停车场周边旅游业的繁荣。应鼓励立体停车场、库的投资建设，形成布局合理、使用方便的停车场、库体系；充分利用现有闲置的空地、场地建立机械式停车场、库，充分发挥机械式立体车库易于组装和拆除搬迁的优点；充分利用市政绿地、广场、及酒店的地下空间，或以PPP投融资模式运行，以政策为依托，采取市场化方式运作，吸引社会资本，民间资本和外资参与投资、建设。对立体停车场、库实行统一部门管理，统一收费，统一规划建设，对收费及管理人员统一培训，提升管理水平和服务质量；制定激励机制，引导企业、团体和个人投资、招商引资等兴办立体停车场、库，在政策和税收上给予优惠和倾斜，缩短停车场、库成本回收期；立体停车场、库力求绿色环保，利用外部空隙、空间进行绿化，使其变成一个立体的绿化体。

（六）通过挖掘停车资源，创新运营模式，发展停车经济建设来解决闲置、无序停放车位问题。一是由于立体停车场、库建设资金数目庞大（据调查，多层机械立体停车库约为2.5万元/车位，地下车库约为3.5万元/车位），相信海陵区在短期内还无法建起一批大型停车场，利用好当前现有的停车资源就成了当务之急。随着海陵区申办5A成功，在旅游景点建设停车场，以车养市的“停车经济”时机已经成熟。同样规模的旅游景点、酒店、超市，有停车场的人流量是没有停车场的10倍，停车难对营业额的影响超过30％。海南、桂林、杭州、厦门等各大景点城市，在停车场的建设和收费上都相应出台了政策，对旅游景点停车场建设的规模、设施建设提出了具体要求。对商家而言，车位缺口越大，“停车经济”发展潜力越大。对海陵区而言，岛内的整体消费能力可比美前面说的各大城市主要景点。岛内现有路边免费停车位1100多个，可以对这部分规划出的停车位建设咪表收费，参照阳江市举行的咪表收费听证会标准来执行。二是目前我区中心地带是大角湾风景区每天有上千辆（次）车流量因购物或游玩在该区域通过、停留。但是，该区域公共停车泊位却不足200个，远远满足不了巨大的需求。按业内人士测算，这一带的公共车位至少要1000个以上。假如以每次10元的价格计算（目前海陵区物价部门批准，7座小轿车座以下车辆在第一类停车场停车每次收费10元），每车每次停8个小时计算，那么1000个车位按淡旺季测算，就意味着一年可以创造近200万元的收入。另外，如果以一个车位一天停3辆车带来6人计算，中心景点一带每天至少会增加6000人流量。这样的人流量，对于什么行业来说，无疑又是巨大的商机。

（七）通过资源整合、信息化管理，提高车位利用率，科学分配停车资源。交通信息化管理对促进城市道路交通管理水平，提高停车位利用率起到很大作用。海陵区在以后交通建设管理中，要逐步实现数字化管理，建立完善的停车诱导、收费系统，充分利用互联网+的优势。一是整合全辖区的停车资源、提高利用率。通过建立辖区内所有停车位、停车场的数字化建设，建立一个大平台，通过平台把所有停车位的信息统一收集，实时发布全区停车位的分布及空闲车位位置图。游客可以通过现代通讯技术或手机APP直接查询空闲车位，系统引导游客到空闲车位停车、付费，减少游客为找车位乱转圈、找车位难的现象。同时通过大型系统在辖区内主要路段发布附近车位实时状态，方便游客停车。二是通过市场运作，全区车位统一管理，运营公司利用停车位系统把区内宾馆、酒店、单位的空闲车位及时发布并形成“一盘棋”管理模式，确保每一个建成的车位都能物尽其用，既可提高车位利用率，又可产生经济效益。