近年来，我市退役人员上访或越级上访的事件呈上升趋势，特别是企业军转干部和对越自卫还击作战老兵上访的人数、次数、频率均逐步上升。作为一名军队领导，为了解决好退役人员上访问题，确保军队安全稳定，社会和谐，我在这里就信访工作提出几点建议：

一、要优化党政领导的决策

据调查，许多信访问题的发生，都是与领导决策失误有关，在当前构建社会主义和谐社会的新形势下，各级领导在制定重大决策中，必须按照科学发展观的要求，统筹处理一系列重要关系，统筹兼顾不同群体的利益关系，力求实现利益均衡。当前，面对社会贫富差距过大的现实，更要关注和维护困难群众的合理利益，切不可以牺牲弱势群体的利益来维护强势群体的利益。否则，就会加剧困难群众和弱势群体的不满，引发社会矛盾，妨碍和谐社会的构建。

据统计，我市企业军转干部752人，对越自卫还击作战退伍老兵3584人。这些人大多数安置在一些目前经济已经很不景气的企业单位，而且他们的年龄在50岁左右，在社会上的竞争能力不强，在消费日益增长，物价不断提高的社会环境中，他们的生活逐步下降。这些问题领导在了解情况后，应及时的做好说服、疏导工作，做出相应的决策。

二、要优化信访资源的配置

信访工作人力、财力、物力的配备、安置和使用应科学合理，这是做好信访工作的基础条件和重要保证。也是各级领导机关和领导干部的应尽职责。据上访的退役人员反映，他们的情况曾多次向有关单位反映，但长时间都没得到回复，所以他们只好越级上访。由于信访资源配置不科学不合理，信访部门也有苦难言，他们每天要处理诸多的信访件和接待信访人员，难免会一拖再拖。各级领导在抓信访中应从资源配置的三个环节入手。

一是要加强信访队伍内部的和谐相处。“打铁先要自身硬。”作为承担构建和谐社会重要职责的信访部门，理应带头营造内部的和谐氛围，率先建成团结战斗的集体。为此，要在加强思想教育的同时，着力改善信访队伍的配备。首先要配强班子。通过采取科学搭配和适时调整等方式，不断优化班子成员的年龄、文化、性格等结构，提高班子的整体素质，奠定合作共事的良好基础，以班子的团结促单位的和谐。其次，要坚持“宁缺毋滥”的原则，把好信访工作人员的“进口关”；同时，按照“重用优者、分流弱者、补充棒者”的思路，切实加大信访队伍“吐故纳新”的力度，不断增强信访部门的生机与活力。

二是要加快信访信息系统的建设步伐。据了解，我市信访系统的电子信息化建设，已经基本实现各级信访部门的联网办公。急需解决的是信息网络公众化和大力宣传网上信访，要立足方便群众开展网上信访、畅通信访渠道，提高信访工作效率和信访管理水平。据企业军转干部反映，他们也不想亲自到政府上访，如果网能反映情况，他们也没必要去做劳民伤财的事。因此，各级领导都应加大资金投入，加快建设步伐，及早实现信访系统的公众化。

三是要加大来访接待场所的建设力度。良好的接访场所，是善待来访群众、营造和谐环境的重要环节，也是畅通信访渠道、维护信访秩序的现实需要。各级党政领导和信访部门都应对此予以高度重视，采取得力措施，尽快落实国家信访局关于进一步加强群众来访接待场所建设的通知精神，通过对接访场所的适度改建或扩建，确保群众上访进得来，谈得上，同时要增加便民措施，让来访群众坐有桌椅、喝有茶水、写有纸笔、看有书报，营造亲和的接访氛围。

我们经常可以看到，市府门口经常有人拉着白旗在静座，这种现象在一定程度上损坏了我市的形象，同时，从另一方面反映了我们的信访工作没有做到位。怎样来处理解决这样的问题，我们有关部门应该好好思考，拿出切实可行的解决办法。

三、要优化社会组织的作用

2006年5月，阳春市对越自卫还击作战退伍老兵近千人，准备进京上访。这个消息通过基层的社会组织，很快反应到阳春市有关领导和部门，通过阳春市党政部门及时采取措施，避免了一次重大的越级上访事件发生。

人民团体、学术社团、行业协会和各类中介等社会组织，分布于各个领域、各个行业、各个层次，具有广泛性、组织性、自治性、公益性、专业性、群众性等特点，是国家机器的重要组成部分。各种社会组织贴近社会，了解民情，在服务社会公众、反映利益诉求、协调利益矛盾、密切干群关系、培育和谐理念等方面，发挥着不可替代的独特作用，成为维护社会和谐的一支重要力量。

我们要按照十六届六中全会提出的“整合社会管理资源、提高社会管理水平”要求，重视发挥好各种社会组织的积极作用。

社会组织的作用发挥，各级领导要为之创造必要的条件，对其加强培育和扶持。一是在管理职能上扩充。通过法定赋予、行政委托、合同契约等方式，授予社会组织相应的管理职能。如对各类行业协会，可依法授予其行规行约的制定、行内企业资质认定、专业技术职称和执业资格评定等职能。二是在工作经费上资助。通过政府拨款、社会捐助和服务收费等途径，依法多方筹措活动经费，保障其各项工作的顺利开展。三是在自身建设上使劲。各级党政领导要关注社会组织的内部建设，对其加强检查和指导，帮助他们建立健全各项制度，完善内部人、财、物的管理，抓好组织、思想、作风和业务建设，使之保持旺盛的生机与活力，充分发挥好应有的作用。

（发言者系阳江军分区副司令员）